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　　李克強總理在11月1日召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上指出，面對錯綜複雜的國內外經濟形勢和經濟下行壓力，新一屆政府把轉變職能作為第一件大事，緊緊抓住不放，使社會投資和創業熱情迸發，經濟呈現出穩中向好的形勢。加快改革與調整結構疊加的效果，超出人們預期。
　　在地方政府職能轉變和機構改革中，重中之重是職能轉變。職能轉變是機構改革的前提與基礎，前者是“神”，後者是“形”，只有在釐清並界定職能的基礎上，才能依據職責權限進行機構改革。在改革中，政府職能轉變應明確以下幾個方面的內容：
　　第一，職能轉變的方向是理順政府與市場、社會之間的關係。隨著市場經濟的發展與公民社會的發育，政府應當通過政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會事務管理中的作用。政府自身從大量的微觀經濟管理與社會管理中抽身出來，把該由政府管理的事項切實管好。
　　此次改革把行政審批制度改革作為政府職能轉變的抓手和突破口，對政府來說是一場削減利益的自我改革。因此，要防止以下問題的出現：一是明放暗不放。一些下放、減少的行政審批權被地方政府截流，也有一些仍然掌握在政府下屬的事業單位手中。應建立起合理的評估與監督機制，保證公眾、媒體、人大等多元主體的充分參與。二是放權無人接。當前我國的社會組織發育並不成熟，企業的資質審查等依靠行業協會來監管，可能會出現無人有能力承接的問題。因此，應當把放權與社會力量的培育結合起來。三是政府工作的流程再造問題。有些地方試點網絡行政審批改革，但其工作規則和程序卻並沒有給公民帶來真正便利。因此，任何一項與公眾生活、企業經營、社會組織活動密切相關的政策出台或修改，都應保證公眾的參與、信息的公開透明，使流程優化具有合理依據。四是放權後的監管問題。在放權之後，原來的事前審批轉為事後監督，如果政府監管能力沒有相應提高，就會難逃“一放就亂、一亂就收”的惡性循環。因此，應提高而不是降低對政府工作的要求，提高政府的精細化管理能力。
　　第二，政府職能轉變的依據是經濟社會的發展。一個時期內，政府職能不是固定不變，而是一個動態調整的過程。政府職能應向什麼方向轉、如何轉應與當時的社會經濟環境相適應。1986年，中國政府首次提出職能轉變，先是從微觀經濟管理轉變到宏觀經濟調控；2003年機構改革明確提出政府的職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；隨著經濟的發展和市場經濟體制的完善，政府公共服務、社會管理方面的薄弱之處凸顯，中國政府2008年開始將保障和改善民生、加強社會管理和公共服務列為改革重點。
　　當前，人口的老齡化、生態環境惡化、食品安全問題升溫以及城鄉、地區、貧富差距拉大等問題都需要關註，今後政府職能轉變的方嚮應從減少直接經濟管理轉向加強公共管理，以管理能力的提高促進養老、衛生、教育、扶貧等公共服務的供給，促進食品、環境等監管能力的提高。但是，當前我國財政供養人口的結構性特點卻與社會發展需求有距離：中央偏低而地方偏高，從事經濟、政工、後勤的人員偏高，而從事公共服務和社會保障、財稅、警察等方面的人員偏低。因此，結構性方面的改革，例如行政機構、人員的調整也應與社會現實需求相適應。
　　第三，政府職能轉變既需關註結構調整，更需關註程序變革。行政體制改革既包括結構性變革，也包括程序性變革。前者主要指結構的調整，解決權力的歸屬問題，而後者主要指程序的運作，解決權力的運行問題。當前的改革主要關註第一個問題，重點在於機構、人員的調整、精簡，對於第二個問題關註還較少。這導致公共政策的執行力不夠，許多政府框架內的公共服務都沒有得到切實履行，政府應從運作機制入手，從政府過程的整體設計到具體工作的流程安排，建章立制，規範好權力的運行。通過建立與完善民主決策制度、公民參與制度、專家咨詢制度、政務公開制度、政府採購制度、行政問責制、績效評估制度等保障並推進政府職能轉變。例如，以公民參與、民主決策提高決策的合法性，以專家咨詢提高決策的科學性，以政務公開解決政府工作的透明度問題，以行政問責、績效評估提高政府的執行力，以政府採購減少政府財政壓力和培育社會力量。
　　從以上分析來看，此次改革的目標清晰、方向明確，但是，如果要釐清並理順政府、市場和社會的關係，實現政府內部各項職能的合理配置，還需要在結構性變革和程序性變革方面進行精細化的設計，以各項配套措施提高決策的執行力。
　　（原標題：地方政府職能轉變應關註的幾個問題）